2021淺議居民身份證被冒用注冊公司的防范對策

　　近年來，江蘇省工商系統接待群眾來訪時，經常聽到他們反映：居民身份證被人冒用，注冊了公司。他們當中，有的是在遺失居民身份證若干年后，被稅務或銀行等單位告知其注冊的某公司出現了稅收或貸款方面的異常情況，要求法定代表人履行相關職責時，才知道自己的身份證被冒用注冊了公司;有的是在身份證被盜掛失補證后，自己在辦理相關手續時，被告知自己是某家公司的股東，并占有較大比例的股份……凡此種種，來信來訪人總是懷著疑惑和激憤的心情：一是責問工商登記注冊窗口怎么審核把關的?二是要求工商部門對弄虛作假注冊的公司予以撤銷。

　　目前，對于居民身份證被冒用注冊公司的情況并不鮮見。據江蘇省工商局信訪室統計，2015年，僅市局信訪室收到的有關居民身份證被冒用注冊公司的投訴信訪有18件之多。就德積鎮分局而言，2015年前11個月，涉及居民身份證被冒用注冊公司的信訪也占較大比例。

　　一、居民身份證被冒用注冊企業的成因

　　居民對身份證保管不慎。從居民身份證被人冒用注冊企業的大多數情況分析，最重要的原因是一部分居民對身份證保管不慎而遺失或被盜，還有的是在居民身份證交付他人期間發生被冒用注冊公司的情形。

　　便利企業辦照的一些制度設計不縝密。為進一步方便企業辦照，辦理登記注冊申請時，辦事人員提供企業申辦者的身份證原件及其在相關材料上的簽名，無須申辦者本人及股東到場，即可申請。這一制度在受到諸多創業者歡迎的同時，也埋下了身份證被冒用注冊企業的隱患。

　　把關審核不嚴，存有漏洞。根據江蘇省工商局制定的《關于規范工商登記中自然人股東、法定代表人到場簽字的指導意見》，只有在5種情形下才要求相關自然人股東、法定代表人到場簽名。而對于新辦企業而言，這5種情形很少會出現。與此同時，一些經濟小區的招商代理人員，由于受經濟小區招商指標和個人經濟利益驅使，做到嚴格審核企業申辦者真實身份的可能性幾乎為零，有的甚至與冒用者聯合造假，致使不少居民身份證被冒用注冊企業。

　　二、居民身份證被冒用注冊公司的防范對策

　　制度設計更縝密。建議組織一次對居民身份證被冒用注冊企業的專題調研，分析其中的規律，找出根本原因和漏洞所在，在此基礎上制定切實可行的解決辦法，最大限度地減少居民身份證被冒用注冊企業的情況發生。

　　加強招商人員管理。針對居民身份證被冒用注冊企業的情況主要產生在經濟小區的現狀，應采取以下兩項治理措施：一是加強對經濟小區招商人員的教育管理，定期舉辦由經濟小區負責人和招商員參加的法律、法規培訓和工商政策輔導會，增強小區負責人和招商人員依法依規招商引資的自覺性，堅決抵制冒用居民身份證注冊企業的行為;二是制定懲戒措施，對于因審核不嚴而發生的借用、冒用居民身份證注冊企業的，取消經濟小區招商人員的資格，并追究所在經濟小區負責人的責任。

　　加強事后科學處置。登記注冊主管部門應出臺一個根據不同情況采取相應處置的可操作性辦法，以便基層處理此類情況時“對號入座”，實現事后處置的統一性和規范性;二是對于居民身份證被冒用注冊企業的相關當事人，應根據情節和后果的不同分別給予應有處罰。比如，將實際經營者列入誠信“黑名單”;對于故意弄虛作假的招商人員，取消其招商資格;對于發生過居民身份證被冒用注冊企業的經濟小區，對其實行更加嚴格的審核制度等。

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